четверг, 30 марта 2017

Частые внесения изменений в Конституцию ведут к утрате ею силы закона

Версия для печатиОтправить другу
Асанбеков Муканмедий Керезович

В Кыргызстане внесение изменений в Конституцию становится привычкой, обусловленной стремлением властвующих политических сил как можно дольше оставаться у власти, но совсем не задачами обеспечения устойчивого и стабильного развития страны, о чем заявляется каждый раз, когда их вводят. При этом всем прекрасно известно, что Конституция всего лишь формально закрепляет определенную систему государственного управления, а реализовывают эту систему на практике конкретные личности, общественные группы и политические объединения. И частые внесения в нее изменений, пусть даже самых правильных и своевременных, ведут к снижению до нуля ее юридической силы, а не к совершенствованию и, соответственно, укреплению государственности. Такая нестабильность не дает устояться определенным правилам политической игры, а значит, оставаться Конституции законом. Как, собственно, и то, что за 25 лет независимого существования не появилось личностей, общественных групп или политических объединений, нацеленных на закрепление конкретной системы государственного управления, а не на то, чтобы прийти к власти с целью простой наживы, что во многом объясняется отсутствием строгих правил, которые нельзя менять каждые пять лет. Но такие люди и политические силы могут появиться, и это произойдет тогда, когда добиваться успеха в политической борьбе и в управлении государством можно будет, только приводя свои действия в соответствие с постоянными и строгими правилами, закрепленными в Конституции.

В России как оппозиция, так и власть, признавая крайнюю необходимость конституционных изменений, в настоящее время отказываются от этого, зная, что при частом внесении изменений в Конституцию происходит ее девальвация – фактическая утрата ею силы закона, когда она просто превращается в орудие политической борьбы. Там боятся, что внесение изменений в Конституцию превратится в прецедент и в привычку. Здесь под прецедентом имеется в виду получение политическими силами неписаного права при приходе к власти менять Конституцию в своих интересах, а под привычкой – то, что свое неумение эффективно управлять государством они объясняют несовершенством основного закона. И правильно боятся, ибо в странах, в которых Конституция является основным законом, именно в ней закрепляются правила политической борьбы, и превращение внесения изменений в Конституцию в прецедент фактически означает изменение правил политической борьбы в интересах той или иной политической силы, что равносильно расшатыванию устойчивости государства. В случае же с Кыргызстаном – в препятствовании тому, чтобы устоялась определенная система государственного управления, а значит, в препятствовании становлению страны как государства.

Вносимые ныне властью Кыргызстана изменения в Конституцию ничего не дадут, кроме ее дальнейшего девальвирования. Из-за того, что эти изменения вносят путаницу в систему государственного управления, они приведут не к авторитаризму, как утверждают оппозиционно настроенные к власти политические силы, а к простой деградации государственной власти – по-другому, как образно отмечает мой приятель-юрист, к «колхозизации» государственных органов. Некоторые ошибочно полагают, что при А. Акаеве и К. Бакиеве в стране был установлен авторитаризм путем внесения изменений в Конституцию. Но при них был не авторитаризм, а просто коррупционное использование государственной власти в личных, групповых и семейных интересах, ибо авторитаризм больше связан со стилем и способом управления конкретного правителя, а не с конституционно закрепленной системой государственного управления. Почему связан со стилем и способом управления конкретного правителя – потому, что причиной авторитаризма является чрезмерно волевая настроенность правителя на управление государством, а не на удержание власти и наживу, как было в нашей стране. В этом отношении ярким примером авторитаризма являются правления И. Каримова и Н. Назарбаева, у которых по конституции не было большей власти, чем у А. Акаева и К. Бакиева.

В самом деле, вчитываясь в Справку-обоснование и сам проект Закона КР «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики», вынесенный 29 июля этого года на широкое обсуждение, невольно задаешься вопросом: зачем всё это? Судите сами, в Справке-обосновании, где говорится о том, что «отдельные проблемы в конституционных положениях невозможно урегулировать без внесения изменений в Конституцию», не дается объяснений, почему невозможно их урегулировать. При указании на то, что «в последние шесть лет в мире произошли такие изменения, которые не могли быть учтены в дни подготовки Конституции», не перечисляются, хотя бы в обобщенном виде, эти изменения и не обосновывается, почему они должны быть учтены в Конституции, а не в других законах. Отмечается также, что предлагаемые изменения коснутся «отражения в Конституции высших ценностей» и это предполагает приведение статей Конституции в соответствие с этими ценностями, – но в самом проекте Конституции они просто тупо перечисляются, причем без представления конкретных механизмов, посредством которых они будут влиять на действие статей Конституции. Ну, неужели непонятно, что такое примитивное понимание «отражения в Конституции высших ценностей» может превратить этот главный юридический документ страны в посмешище?! И почему инициаторы внесения этих изменений так стремятся зафиксировать уровень своего интеллекта именно в Конституции? Разве для этого не достаточно других, менее значимых документов, к примеру, утвержденного президентом – наверное, после внимательного его прочтения – закона о выборах руководителей вузов республики, в котором ректором может стать человек, получивший меньшее количество голосов из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Невольно спрашиваешь себя, можно ли вообще доверять власти, принимающей такие законы, вопросы внесения изменений в Конституцию?!

Как не задавать себе таких вопросов, когда по проекту Закона КР «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» изменения вносятся в 26 статей из 114 статей Конституции (http://kenesh.kg/ru/article/show/407/%D0%9D). При этом эти изменения выглядят так: убирается, например, не меняющее сути статьи какое-либо одно слово (в п. 1 ст. 86, п. 1 ст. 96), часть предложения (в п. 2 ст. 41, п. 7 ст. 89, п. 2 ст. 102) или, наоборот, добавляется одно слово (в п. 7 ст. 97). Исключаются п. 3 ст. 96 и п. 5 ст. 97 – как утратившие силу. Заменяются слова: «одной трети» на «менее половины» в п. 4 ст. 64; «одной трети» на «большинством не менее чем половины голосов» в п. 8 ст. 74; «большинством» на «двумя третями» в п. 4 ст. 85 и слово «законом» на «законодательством» в п. 4 ст. 93, а также «Совет обороны» на «Совет безопасности» в п. 9 ст. 64. Не меняя сути, переформулируются п. 3 ст. 6, п. 5 ст. 20, п. 2 ст. 24, п. 5 ст. 36, п. 2 ст. 50, п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 80, п. 2 ст. 81. Переформулируются, не меняя сути статей, с добавлениями п. 2 ст. 20, п. 5 ст. 87, п. 3 ст. 93, п. 5 ст. 95, п. 7 ст. 97, п. 1 и 6 ст. 104. Все эти изменения нельзя считать изменениями, тем более направленными на решение проблем, обозначенных в Справке-обосновании, кроме как простой корректировкой текста. Где это видано, чтобы референдумом проводили корректировку текста Конституции!

Кроме вышеобозначенных изменений – если их вообще можно назвать изменениями – и перечисления высших ценностей в Конституцию вводится право на освобождение от уголовной ответственности за давностью совершения преступления (п. 7 ст. 26), что можно было бы вполне законно зафиксировать в Уголовном кодексе, а не в Конституции. В п. 3 ст. 64 добавляется: представление президентом Жогорку Кенешу на освобождение от должности судей Верховного суда и Конституционной палаты, а также освобождение им от должности местных судей по предложению дисциплинарной комиссии при Совете судей. В действующей Конституции эта процедура осуществляется по предложению Совета судей. Спрашивается, что меняется от того, что предложение исходит от дисциплинарной комиссии при Совете судей, а не от самого Совета судей?! И это называется конституционная реформа судебной системы?! – а не глупость ли это, возведенная до уровня конституционного законодательства. В п. 3 ст. 70 добавляется абзац, определяющий процедуру выхода из коалиции парламентского большинства, т. е. то, что должно быть предусмотрено в регламенте работы Жогорку Кенеша, – непонятно, зачем это вносится в Конституцию.

В п. 3 ст. 72 предусматривается право депутата, назначенного на должность премьер-министра или вице-премьер-министра, на сохранение своего мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша, а также право на восстановление его депутатских полномочий в полном объеме после его освобождения или прекращения исполнения обязанностей премьер-министра или вице-премьер-министра. Эта трогательная забота инициаторов внесения изменений в Конституцию – депутатов нынешнего созыва – о самих себе и о своем трудоустройстве, а не о благополучии людей является самым опасным из всех предлагаемых нововведений, поскольку оно нарушает принцип разделения властей и превращает правительство в один из отделов аппарата Жогорку Кенеша. Это предлагаемое нововведение является ярким проявлением представителями политической силы, находящейся у власти, сверхцинизма и полного пренебрежения интересами людей, народа и страны.

П. 5 ст. 87 переформулируется добавлениями, по которым премьер-министр освобождает от должности члена правительства своим решением, но после консультации с лидерами фракций парламентского большинства, если президент в течение 5 рабочих дней не издает указ о его освобождении. И еще: кандидат на вакантную должность правительства, представленный премьер-министром и одобренный Жогорку Кенешем, в случае если президент не издает указ о его назначении в течение 3 дней, считается назначенным на эту должность. Данное изменение вообще выходит за рамки здравого смысла! В самом деле, становится ли правительство более самостоятельным, когда оно консультируется с лидерами фракций коалиции парламентского большинства, а не ждет указа президента. Не дождавшись указа президента, выносить решение или считать вопрос решенным – это просто беззаконие! Следовательно, данное нововведение не приведет к усилению полномочий премьер-министра (как, например, при получении им права самостоятельно формировать состав правительства), как утверждают инициаторы, представители власти и лидеры оппозиции, а распространит беззакония в высшую власть и породит конфликт между ветвями власти.

К числу таких крайне вредных нововведений относится и вводимое в п. 9 ст. 97 дополнение. Данное нововведение превращает Конституционную палату в юридический отдел администрации президента и аппарата Жогорку Кенеша, так как окончательное решение о наличии в законе противоречий с Конституцией Конституционная палата может принять только после согласия с ней президента и Жогорку Кенеша. Зачем нужна такая Конституционная палата, если у неё полномочий не больше чем у юридического отдела? Просто абсурд!

Остальные предлагаемые изменения, считающиеся направленными на реформирование судебной системы, в действительности абсолютно не меняют положения дел в этой сфере. К примеру, добавление подпункта 8-1 в п. 8 ст. 94, по которому «лицо, претендующее на должность судьи, обязано письменно отказаться от права на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений на период пребывания в должности судьи», ввиду специфики работы судьи можно было бы включить в его трудовое соглашение. Ничего не меняет и добавление в п. 2 ст. 95 того, что в случае нарушения судьей требований безупречности судья освобождается от должности по предложению дисциплинарной комиссии при Совете судей, а судьи Верховного суда и Конституционной палаты освобождаются от занимаемой должности Жогорку Кенешем по представлению президента, но не имея на это в качестве основания предложения Совета судей, как предусмотрено в ныне действующей Конституции. Не повлияет на ситуацию и добавление в этот же пункт того, что освобожденный по этим причинам судья «не имеет права занимать в дальнейшем государственные должности и лишается права пользования льготами». И что может поменять объединение п. 4 и п. 6 ст. 94 в один пункт, в котором отстранение от должности, привлечение судей к уголовной и административной ответственности допускается с согласия дисциплинарной комиссии при Совете судей, а не самого Совета судей, как было до этого.

Досадно то, что во вносимых в Конституцию поправках представители власти, оппозиции и гражданского общества видят усиление полномочий правительства. А «временное правительство» заявляет, что «предлагаемые поправки по укреплению и увеличению полномочий выводят правительство из-под контроля Жогорку Кенеша и органов прокуратуры», когда, наоборот, при принятии этих поправок может произойти слияние законодательной власти с исполнительной и судебной, так как правительство фактически превращается в одну из структур парламента, а Конституционная палата – в юридический отдел администрации президента и аппарата Жогорку Кенеша. Наносится непоправимый урон государственности Кыргызстана! Досадно и то, что ты не можешь ничего сделать, когда дорвавшиеся до власти и уверовавшие в свою безнаказанность люди ради достижения своих интересов приносят в жертву интересы народа и государственного становления страны.

Что ж, если они хотят зафиксировать свои истинные намерения в Конституции и превратить Основной закон в ничего не значащую бумажку, то, как говорится, флаг им в руки!

Голосов пока нет

Комментарии

Конституция - единственный

Конституция - единственный закон, гарантирующий порядок и стабильность. Откуда им взяться, если каждая новая власть под себя поправки делает. И если уж на Штаты кивать, то там, как раз, одна из самых стабильных Конституций в мире, потому что туда не лезут все кому не лень.

Частые внесения изменений в Конституцию ведут к утрате ею силы

Конституция не является гарантом выполнения прав человека. Всё зависит только от того, какое у власти правительство. Например, кто вспоминает сейчас на Украине о конституционных правах людей?

Если законы меняются слишком

Если законы меняются слишком часто, то это подрывает доверие населения к власти, люди просто не будут уверены в завтрашнем дне, зная, что закон может измениться в любой момент.

Частые внесения изменений в Конституцию ведут к утрате ею силы

Конституционные изменения - всегда следуют за изменениями управляющей власти, потому как подгоняются под задачи управляющих, а вовсе не для обеспечения положением и правами населения, всегда так было и относится стоит как к данности.

Вообще-то, Конституция, как и

Вообще-то, Конституция, как и любое написанное слово имеет смысл устаревать. Да-да! И законы тоже. Ну как пример, закон о том, что нельзя стрелять кроликов из окна дилижанса, что был в штате Висконсин, тоже устарел. Италия например, сейчас тоже будет менять Конституцию, ну по крайней мере референдум об этом будет. Если что-то устарело, то это надо менять.

Частые внесения изменений в Конституцию ведут к утрате ею силы

Конституция не устаревает так часто как её меняют, просто это необходимость для укрепления своей власти тех людей, которые являются инициаторами изменения конституции.

Устаревшие законы менять

Устаревшие законы менять нужно, здесь никто не спорит, но принимать их "по себя" не должно быть позволено ни одной политической партии или политическим деятелям.

Частые внесения изменений в Конституцию ведут к утрате ею силы

Посмотрите на ситуацию с другой стороны - со стороны управления государством, как можно писать законы, которые идут вразрез с интересами управляющей партии или другой власти.

If success was any

If success was any destination (which it really is) Purpose is the reason traveling. Passion is the road to have there and also preparedness is the things we finish off to move. Sounds just like the makings of your road visit to me. travelpassion.us


Ladakh that means "land regarding high passes", can be a remote region inside the state regarding Jammu and also Kashmir regarding India. It really is sandwiched involving the mighty Karakoram range for the north as well as the mightier Himalayas on the south. traveltrek.us


The italian capital, the money city regarding Italy will be widely considered to be a key tourist vacation spot. This Endless City, which is apparently timeless, has been doing existence regarding over a few thousand years which is characterized together with streets which can be littered together with ruins regarding its abundant cultural earlier. travelviews.us


The usage of geo place apps can easily transform the general landscape regarding mobile connection. These place based applications show to be vital reasons for authentic details, which will help users to make informed selections. geotravel.us


Located inside Spain, Malaga can be a beautiful metropolis with much to find out and carry out. With automobile hire, it is possible to enjoy overall flexibility and flexibility in vacation. It can be an cost-effective option as you can save moment and will not need to wait regarding public carry. landtravel.us


The regulations surrounding direct paint are changing a growing number of frequently. This informative article distinguishes involving the EPA's countrywide lead regulations regarding reconstruction, repair, and painting as well as the lead regulations enacted from the State regarding Massachusetts. certifiedlaw.us


Aviation automobile accident laws may be complicated and may even involve express, federal and even international regulations. This tends to make litigation concerning plane incidents difficult. Hence, it is necessary regarding plane automobile accident victims to obtain the services of your skilled and also experienced L . A . lawyer to deal with matters for the kids. generallaw.us


Wikipedia is a critical tool in the tech-savvy legitimate marketers' collection. Web technology like REALLY SIMPLY SYNDICATION from sites, wikis, community forums, and other forms of channels directly into feed-enabled web sites create excitement about legal counsel or attorney. laweditor.us


Administrative legislation is an integral part of public legislation and contains the management procedures, regulations that specialists must stick to. It furthermore lays straight down the opportunity and enforcement capabilities of authorities. publiclaw.us


The means of change is frequently accompanied simply by feedback loops. A Comments loop starts having an event. This function is identified by folks and in line with the appreciation with the event, folks may reply. This reply in the turn may lead to a push to modify and effect new activities. societylaw.us


Great mom and dad are those that provide a host when the child can easily develop to be able to its fullest extent potential and figure out how to make their particular decisions. A fantastic parent is aware and understands that they can not force achievement or perfection on their child. greatparenting.us


Words regarding wisdom regarding new parents should come at an individual from almost all directions. Mostly are going to passed about with each good objective. Do not necessarily, however, get overly enthusiastic with smart words from your manufacturers regarding baby goods. newparenting.us


Our youngsters grow thus fast. 1 minute they're continually craving our own attention as well as the next, avoiding you want the trouble. Their emphasis becomes about friends and also social activities. Along your social living comes the part of privacy. youngparenting.us

For everyone that's looking to use top tailor made home constructors, it's imperative that you closely check out design trends which have been popular currently so as to have essentially the most impressive home in the street. fantasyhome


Life only gets additional hectic in the future, so have you thought to have some part of mind? With countless things to bother about, you don't need to be concerned about your own home and cleaning when you're in on trip. domestichome


One in the greatest solutions to discover opportunities to generate income online along while using help you might need to transform into a winner with these is to think about work in your house blogs. It happens to be interesting to make note of what will you discover if you do a new Google hunt for the words and phrases "work in your house blogs" homeblog


Energy keeping is a superior way to minimize global heating up effects. Saving the planet mustn't be done throughout large issue. If you wish to contribute, try first saving energy at your residence with electricity efficient household concept. homeconcept


A lot of people are criticizing carpet as being a flooring alternative. It will surely benefit your current living parts, though. Stay with me, to learn what you should consider with regards to carpet as being a flooring option at your residence. homereality


Numerous people have a very dream to be their individual boss. What on earth is very appealing will be the allure of developing your individual hours plus the chance for a good amount of money. Nevertheless, a numerous people are generally reluctant for you to strike out themselves. homeventure


Before one particular embarks for the abode modernizing plan it is very important plan to the desired outcome of the total effort. What needs to be the focus place and precisely why, has to get considered. Merely by cleaning way up certain areas your home may get a fresh along with clean search. improvehouse


Many everyone is curious regarding the things insider a new recording studio room. It is just not uncommon to view people are generally asking about it question as they are curios regarding the equipments within a recording studio room because those people equipments may lead to great music that they can love. insiderhome


Interior property painting ideas include the simplest of solutions to transform your home easily, quickly and with a low finances. Doing the idea yourself along with executing your current creative property painting concepts would be sure that the charge aspect can be kept with the lowest. interiorhouse


Organizing home business nightmares is usually a really painful element of running your home business. It may actually obstruct the success of your respective business in case you let it get rid of control. Here are several easy tricks to follow therefore you don't discover youself to be in this specific sticky predicament. organizehome


It wasn't to much time ago that obtaining a truck equipment distributor meant a great deal of work, mls and hard work. These folks are the lifeblood for the majority of of each of our truck requires. There was a moment we may drive the road and see all over nevertheless shopaccessories


Forever Existing Products is often a network marketing company, yet almost all of its Distributors will never know one thing about promoting. Find out the simplest way to get leads for ones Forever Existing Products organization, here. shopforever


In our 7 Morning Belly Boost Diet Review you'll discover if the offer is worth the bucks or if it's going to just yet another waste involving money water-downed weight-loss system. Be sure you read this information before you put money into the 7 Morning Belly Boost Diet. shoppingblast


The net has changed many things of precisely how people attempt their day-to-day routines. Communication happens to be that very much clearer, finding friends is currently a just click away and seeking information is conducted in a split second. It isn't question that quite a few things get changed currently. shoppingcraze


One of those unfortunate ways to generate money currently is over the get paid to buy programs. People could possibly be wondering whether these types of programs could possibly be trustworthy, nevertheless truthfully, there are several scams, which could cheat people. shoppingprogram


These days and nights, online searching is going up in India this also is mainly because that on-line shopping will be the most easy and easiest strategies to buying things for ones home and for ones family. shopwhat


Shopping is just not called 'retail therapy' pertaining to no explanation. It could cheer way up an in any other case dull morning by treating you to ultimately a brand-new handbag as well as new tie up. But, being informed when spending on the key in a very recession. budgetshop

 

Новости от Redtram

Loading...